话题一：“制定”和“制订”的区别是什么？使用时应注意什么？

“制定”有这样几层意思：决定、确定、规定、必定、制定。而 “制订”含有协商约定、拟定之意思 。
两者意思相近因而往往容易混淆
但这两个词词义是有区别的。 “制定”表示确定、决定的意思，如“制定了正确的路线、方针、政策”；当用到含有确定、决定此类意思时可以用“制定”
而“制订”则表示创造拟定的意思，如“初步制订汉语拼音方案”。当用到协商约定、拟定的意思，此时可用“制订”

制订·制定 "制订"--创制拟定。"制定"--定出。"制订"与"制定"的主要区别在于，前者强调方案、计划等的形成过程，而后者则强调法规等的定型和拍板定案。

摘自《机关公文处理手册》

制订用在文件等的草拟阶段，制定用在颁布实施阶段，因此，制订的可以修改，制定的一般就不好改了。
好像是那次厉兵老师讲的吧，大家还记得不？

在编版的时候，按照厉兵老师讲的，很难操作。现在我们除了“制定法律”等，大多都用“制订”。
希望能有个明确的用法。

前天审读时候碰到一个“制定班主任工作方案”，审读小组的成员意见就出现了不一致。一种观点认为“制定是个大概念，不能用在小事物上”（这又是一种区别标准），一种观点认为没有必要区分制定和制订，两个可以通用，因为从第5版《现汉》解释的不明不白，还不如第4版《现汉》说得清楚。讨论了很久，打了电话，结果还是不认定“制定方案”是错的，因为审读小组觉得如果对方申辩的时候可以说这个方案不会再更改，也可能是个大方案等等。
    不知道下次碰到这个问题会怎么样。

打电话021—64330669问一哈

我觉得是我们自己把自己搞糊涂了，应看语境来确定用哪个，不能一概而论之或者机械套用。